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洪大用:与时俱进创造现代社会治理新格局

教育部学位管理与研究生教育司司长、国务院学位委员会办公室副主任洪大用
作主题发言“与时俱进创造现代社会治理格局”

  所谓社会治理,就其基本含义而言,是指维护社会秩序、促进社会团结、涵育社会活力、防范社会风险的一系列体制、机制、组织、技术安排和工作过程。在人类社会发展的不同阶段,在不同的历史文化与体制背景下,基于不同的国情和治理需求,社会治理的安排也有不同。改革开放四十年来,我们坚持中国特色社会主义发展道路,在中国共产党的领导下,不断探索适应中国实际情况的社会治理路径,正在形成具有中国特色的社会治理模式,这是中国社会长期稳定和持续发展的重要保障。

  始终注重统筹发展与治理,不断深化对发展与治理关系的认识,努力推进发展与治理的良性互动

  我国是世界上最大的发展中国家,持续推进发展是我们面临的现实课题。改革开放之初的1978年,我国GDP总量只有3600多亿元人民币,82.1%的人口生活在农村,农村贫困人口占比达到97.5%。没有发展就不能消除贫困,改善人民生活,也就谈不上好的社会治理;没有发展就不能实现富国强兵,提升国家的国际地位,赢得中华民族的尊严;没有发展就不能体现社会主义制度的优越性,不能坚定广大人民走中国特色社会主义道路的信心和自觉性。四十年来,正是由于党和国家转变工作重心,带领全国人民一心一意谋发展,聚精会神搞建设,才取得了举世瞩目的发展成就,根本性地保障和改善了人民生活条件,提升了人民生活质量,打下了社会团结和进步的扎实基础。

  反过来讲,在发展中不断创新和改进社会治理,正确处理好发展改革稳定的关系,是我们得以持续发展的基础条件。邓小平多次指出,搞四个现代化一定要有两手,一手抓建设,一手抓法制,用民主和法制保障安定团结,为社会主义建设创造良好条件。习近平强调,抓发展、抓稳定两手都要硬,必须坚持改革发展稳定的统一,坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,在保持社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。这一重要论述是对我们改革开放以来统筹发展与治理实践的深刻总结,同时也揭示了在发展中国家持续改进社会治理的一个基本规律。

  发展与治理有着互为条件、相互促进的一般关系,同时也有着特殊具体的复杂关系。发展会对传统的治理理念、体制和方式方法提出挑战,并产生有效治理需要应对的新现象新挑战新问题。特别是不平衡、不全面、不协调和不可持续的发展,还会造成社会畸形分化,损害社会团结,带来治理困境。与此同时,僵化落后的“旧瓶装新酒”式的治理也会制约发展,而科学先进的社会治理则会涵育发展活力。因此,努力推进发展与治理的良性互动,需要正确看待发展,科学引导发展,同时在发展进程中持续推进治理体系和治理能力创新。

  密切关注发展进程中社会主要矛盾的变化,不断回应人民新需要,在以人民为中心的发展中创新社会治理

  与时俱进创新社会治理需要密切关注社会主要矛盾的变化,抓住社会矛盾的主要方面。党的十一届六中全会指出,我国社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。四十年来,我们牢牢抓住这个主要矛盾,全方位地解放生产力、发展生产力,创造了巨大的物质财富,极大地改善和丰富了人民群众的物质文化生活,化解了社会团结的结构性压力。党的十九大在科学分析我国发展形势的基础上,指出中国特色社会主义进入了新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是关系社会治理全局的历史性变化,要求我们在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,着力化解影响社会秩序和活力的新的结构性因素。

  党对我国社会主要矛盾及其变化的分析和把握,充分体现了以人民为中心的发展思想,这是加强和创新社会治理的根本遵循。我们党是代表全体中国人民利益的政党,全心全意为人民服务是党的根本宗旨,人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标。改革开放以来,我们积极稳妥地推动渐进的梯次的改革,鼓励一部分人、一部分地区先富起来,最终是要先富带后富,实现共同富裕,全面建成小康社会。坚持在以人民为中心的发展中创新社会治理,必然要求贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,必然要求抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  改革开放以来,顺应人民需要的变化,我们在不断增加人民收入,缩减贫困改善生活的基础上,不断深化社会事业体制改革,着力保障和改善民生,统筹做好各项工作,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,有力促进了人民安居乐业、社会安定有序。党的十九大指出,当前人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。着力满足人民美好生活新需要是创新社会治理的新重点,其实质是切实尊重和保护人民群众合法合理合情的权利,迈向民生与民权并重、维稳与维权结合。

  认真分析社会治理主体新变化,深入推进治理体制机制改革,致力于打造共建共治共享的社会治理格局

  改革开放所引发的社会经济变革是全方位的、整体性的、深层次的和历史性的。其中一个直接关系到社会治理的重要趋势就是社会利益主体、行动主体日益多样化。例如,以公有制为主体、多种所有制共存的市场经济,不仅带来了生产力的大解放,也带来了社会成员身份、地位、利益的多样化和持续扩大的社会流动;工业化、城镇化和社会分工的持续发展,带来了职业结构、人口结构的不断拓展和城乡形态的巨大变化;单位体制的持续改革,导致大量“单位人”变成“社会人”或“社区人”;城乡基层居民自治的实施,创造了复杂而又活跃的基层社区空间;社会组织从无到有、从少到多、从体制内到体制外、从传统形式到现代形式,正在成长为重要的社会力量;政府内部不同部门以及不同层级、不同地方政府之间的关系也日益复杂化。

  因此,基于原有体制机制的以政治和行政手段为突出特征的命令控制型社会治理,虽然仍在在继续发挥作用,并在一些方面表现出其特有的优势,但是也越来越表现出其不适应社会形势新变化的一面。比如说,面对百分之八十在原有体制外就业的人员,传统单位体制的治理功能就表现出覆盖范围不足的明显局限;面对数以亿计的流动人口,传统的以属地关联为基础的治理体制就往往表现出治理流动性的失灵;简单依赖行政手段的运动式治理能收一时之功,难有长久之效;传统形式的社会治理越来越内卷化,重视维稳和持续加大维稳投入,往往表现出维稳压力越大;社会主体多样化,社会矛盾与冲突的常态化多样化,越来越呼唤制度化的横向协商与基于契约的治理。

  正是在因应社会治理主体新变化的过程中,我们不断探索着社会治理新格局,努力避免传统式的简单收、放和“一放就乱、一收就死”的循环。党的十九大提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”,深刻总结了社会治理探索的经验和教训,反映了社会治理体制创新的正确方向,为开创共建共治共享的社会治理新局面提供了科学指引。这种体制就是在全面法治的基础上,把党的领导和社会主义制度优势转化为社会治理优势,发挥各级党委在社会治理中的领导作用,强化各级政府改革和公共服务职能,同时深化群团组织改革,培育和引导各种社会力量参与社会治理,促进人人参与、人人尽责,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

  深入研究社会治理工作规律,创新社会治理方式方法,不断增强社会治理工作的科学性和有效性

  改革开放以来,伴随着市场化、城市化、信息化、全球化等进程,我国社会利益主体日益多样化,社会运行条件和机制在一些方面不断发生变化,影响社会稳定和社会活力的因素以及相应的治理对策也在不断变化。我们从基于计划经济体制的社会治理转变为面向市场经济体制的社会治理,从主要是治理农村转向治理快速发展的城市,从封闭的区域性治理转向开放的系统治理,从面向低流动社会的治理转向应对大规模高速度不均衡流动性的治理,从主要治理现实社会到越来越重视网络虚拟社会的治理,从相对低风险社会的治理转向应对高风险社会,这一切都表明不断深入研究社会治理新形势新问题新挑战,不断创新社会治理方式方法具有极端的重要性。

  党的十八大以来提出将专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理紧密结合起来,这是对改革开放以来社会治理实践的深刻总结,体现了标本兼治、远近结合、局部与整体相统一的现代社会治理的辩证思维。毫无疑问,发挥我们的制度优势,因时因地因事开展专项治理,仍然是十分必要的。但是,我们一定要把系统治理作为长治久安的基础。这就要求在党委统一领导下大力推动多样主体协同共治,促进社会内部各子系统的关系协调以及社会系统与外部环境的良性互动,统筹常规治理与动态治理、应急管理,实现自上而下与自下而上、虚拟与现实、国内与国外的良性互动。在此过程中必然要求综合施策,协同运用多种治理手段,促进德治、法治和自治相结合,特别是要注重社会运行分析和预警,防患于未然,化解矛盾于局部,解决问题在基层。

  有效创新社会治理方式方法必然要求大力推进社会治理专业化,不断提高社会治理工作人员专业素质。社会治理社会化、法治化、智能化、专业化的核心是“专业化”,就是增强社会治理工作的科学性和有效性。习近平在谈到城市管理时指出,社会治理是一门科学,要着力提高干部素质,把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务,用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。在谈到基层社会治理时,他还强调要统筹考虑基层干部队伍建设,逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。我们要大力发展社会治理相关学科,鼓励基础与应用并重的科学研究,加大相关专业人才培养的支持力度,加快培训社会治理从业人员。其中,培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍,充实社会治理工作力量尤其重要。

  不断加强和改进党对社会治理的领导,凝聚全社会的最大共识,以实现中华民族伟大复兴中国梦引领人民前进

  实践一再表明,办好中国的事情关键在党的正确领导。什么时候党的领导弱化了,社会治理就面临严峻挑战;凡是成功创造社会治理经验的地方,党的有效领导都是第一位的经验。我们党是用科学理论武装的政党,坚持解放思想、实事求是,坚持学习、善于学习,有着自我改造、自我完善强大能力,始终保持先进性,始终代表中国发展的正确方向。在党的领导下所确立的社会主义制度,具有强大的社会组织和动员能力,有着保障和改善民生、集中力量办大事的突出优越性,是确保科学有效的社会治理的制度基础。党在任何时候都把群众利益放在第一位,唯一地为着人民的幸福和民族的复兴,所以我们党能够总揽全局,协调各方,最大程度地汇聚最广大人民的根本利益,最大程度地凝聚全社会的共识。

  从中华民族站起来、富起来到强起来,党在中国革命建设改革不同历史时期所凝聚的奋斗目标,是激励人民团结一致向前看,在前进中团结、在团结中奋进的重要力量,是中国特色社会治理道路的突出体现。一个社会如果没有共同的理想,没有前进的希望,也就不可能保持安定团结、充满活力的局面。党的十九大指出,我们迎来了实现中华民族伟大复兴中国梦的光明前景,要在全面建成小康社会之后分两个阶段把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,使得中华民族能以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。这一新的共同奋斗目标正在成为激励全国人民团结奋斗、勠力同心的重要力量。

  在新时代加强和改进党对社会治理的领导,首先要着眼于全面领导,既要领导社会治理的各领域、各方面、各环节,更要统筹“五位一体”总体布局,协调“四个全面”战略布局,确保党始终居于社会治理的核心地位。其次要重视完善坚持党的领导的体制机制,确保党的领导落地、落细、落实,确保党同人民群众的血肉联系。特别是,我们要高度重视基层党建工作,加强党在新经济成分、新社会组织、新社会阶层和城乡基层社区中的组织建设和领导力。再次要切实加强党的长期执政能力建设,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。

  总之,我们党领导人民在革命建设改革进程中,理论联系实际,实事求是,因事而化、因时而进、因势而新,不断探索中国特色社会治理道路,取得了显著成效。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,以深远的历史纵深感和面向未来的开放胸襟,系统总结了国内外社会治理的经验和教训,描绘了“现代社会治理格局”的蓝图。只要我们以中华民族伟大复兴中国梦为指引,以不断增进广大人民福祉为归依,我们就一定能够在党的领导下成功推进中国社会治理现代化。

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