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魏礼群:改革社会体制推进科学发展

  

国务院研究室原主任、党组书记,北京师范大学网赌正规网站网址/社会学院院长  魏礼群

  本次论坛以“深化社会体制改革与推进科学发展”为主题,对社会体制和科学发展的理论和实践问题进行深入研讨,提出思路和对策,具有十分重要的现实和深远意义。这不仅是我国现阶段经济社会发展的迫切需要,也是中国特色社会主义事业长远发展的战略要求。我相信,经过与会人员共同的努力,论坛一定会取得丰硕成果。

  这里,我主要围绕本次论坛的主题,讲一些个人的看法,与大家一起研讨交流。

  在当代中国,发展是党执政兴国的第一要务,而发展必须是科学发展,科学发展的基本要求,就是更加注重社会建设,促进经济社会全面协调可持续发展,这是全面建设小康社会的重大任务。

  加强社会建设包括更加注重改善和保障民生,也包括更加注重社会管理。什么是社会管理呢?我认为,社会管理是作为主导力量的党委和政府以及其他社会主体,运用法律、法规、制度、政策、道德、价值等社会规范体系,直接或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监管、控制的过程和活动;其基本任务是:协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维护社会稳定、激发社会活力、增强社会凝聚力,为构建和谐社会、促进科学发展营造既充满活力又富有凝聚力和井然有序的社会环境。

  从我国现实的情况看,加强社会建设和社会管理,需要加快社会体制改革,创新社会管理。什么是社会体制呢?我认为,一般来说,社会体制是一种社会治理的方式和制度安排,也是一种社会行为的规范,决定着人的社会关系、行为准则和社会运行。我们现在讲的社会体制改革,有着特定的内涵和范围,就是构建适应中国特色社会主义发展要求的,与社会主义经济体制、政治体制、文化体制相一致的社会体制。我国现行的社会体制总体上是符合社会主义发展方向的,近些年来也进行了许多改革探索,但仍存在着不少缺陷和问题,主要是:第一,社会管理的理念、组织、形式、手段、方法不适应社会经济迅猛发展,特别是社会结构、利益结构多层次、多元化和互联网新兴媒体异军突起出现的新情况、新挑战、新要求;第二,政府、社会、企业、中介机构的社会管理职能不清、关系不顺;第三,社会管理的体系、制度、机制不健全,难以有效发挥应有作用。解决这些问题必须进行社会体制改革。唯有如此,才能全面推进社会建设和加强社会管理,提高现代社会管理的科学化水平,实现全面建设小康社会的目标,加快中国社会主义现代化进程。

  党中央高度重视社会体制改革问题。2006年,党的十六届六中全会提出,要“坚持社会主义市场经济的改革方向,适应社会发展要求,推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新。”在我们党的历史文献中,首次提出社会体制改革这个重大命题。2007年,党的十七大强调,“更加注重社会建设”,“推进社会体制改革”。2010年,党的十七届五中全会进一步提出:“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革,大力推进经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,加快推进文化体制、社会体制改革,使上层建筑更加适应经济基础发展变化,为科学发展提供有力保障。”近年来,党中央把加快社会体制改革、加强和创新社会管理放在更加突出的战略位置,作出了一系列重要决策和部署,这是我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律认识的新升华,也是顺应人民群众在全面建设小康社会的新形势下对党和政府的新期待。

  深化社会体制改革是一个庞大复杂的社会系统工程。必须坚持从中国国情出发,以科学理论为指导,解放思想、与时倶进、整体设计、统筹规划、因地制宜、分类施策,积极探索具有中国特色、地方特点、时代特征的社会管理体制新模式。

  从理论和现实情况看,深化社会体制改革需要正确认识和处理以下一些重要关系:

  一是政府和社会的关系,即政府行政管理与多元主体社会治理的关系。长期以来,我国政府职能和社会自治不分,政府职能缺位、错位、越位现象突出,该由政府发挥社会管理主导作用的方面,政府职能不到位,而有些该由社会多元主体自身调节和治理的方面,政府却管了不少不该管也管不好的社会事务。应实行政社分开、权责统一,明确划分政府社会管理和由社会多元治理的范围和权限,正确发挥政府在社会管理中的主导作用,并创新政府社会管理方式,规范和监督公共权利的运用;同时,要充分发挥社区、企事业、基层单位、社会组织等多元社会主体在社会治理中的重要作用。

  二是条条和块块的关系,即中央(部门、行业)与地方的关系。条块分割、各自为战,特别是基层各类社会服务管理资源分散,形成不少服务“盲点”、管理“真空”,这是我国当前社会体制的一大弊端。我们是社会主义国家,幅员辽阔,人口众多,社会治理的基本制度框架,必须由中央统一决策,需要中央有关部门(行业)加以指导,以建立全国统一的、科学的社会体制。同时,又必须由地方因地制宜釆取符合当地实际情况的社会管理制度,以建立灵活的、有效的社会体制。应充分发挥中央和地方两个积极性,在中央统一领导下发挥各级地方的积极性。中央主要负责制定社会管理的基本规范、大政方针,各级地方负责各自范围的社会管理事务和提供公共服务。同时,正确处理社会管理中宏观调控与微观组织的关系,坚持基层在先、重在基层,通过社区、基层统筹条与块的各类服务管理资源,把中央和地方各级社会管理措施落实到社区、基层单位。

  三是民生和民主的关系,即改善人民生活与发展民主政治的关系。保障民生和发扬民主都是人民群众切身权益之所在,也都是做好社会管理工作的根本要求。要坚持以人为本,把保障民生和发扬民主紧密结合起来,坚持把改善和保障民生放在首位,积极解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。同时,要充分尊重人民群众的主体地位。人民当家作主是社会主义民主政治的本质,也是中国特色社会主义社会体制的核心。要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道。让群众参与民生问题的讨论,既是发扬民主、集中民智、汇聚民力的过程,也是保障解决民生问题的政策措施得到群众理解和支持的途径。

  四是德治和法治的关系,即思想道德教育和法治建设保障的关系。“礼法融合”一直是我们历史上社会管理的重要经验,现代社会管理更需要把德治与法治结合起来。既要重视发挥思想道德的教化作用,更要注重法治的保障作用;既要注重行为管理,更要注重人文关怀和心理疏导。要坚定不移地推进依法治国和以德治国相结合,健全法制,把社会行为纳入法治化轨道;同时,弘扬中华民族传统美德,推行社会主义先进文化和社会主义核心价值观,提升全民族现代文明程度。

  五是社会体制和其他体制的关系,即深化社会体制改革与推进其他体制改革的关系。社会体制是整个中国特色社会主义制度的重要组成部分,社会体制改革是整个体制改革的重要内容,必须与其它方面体制改革相协调。要统筹经济体制、政治体制、文化体制、社会体制各方面改革创新。既要加快社会体制改革,争取在重点领域和关键环节不断取得新突破,又要从更高层次和更宽领域协调推进经济体制、政治体制、文化体制和社会体制改革。要把握好各方面体制改革相互联系、相互促进的规律,审时度势,科学决策,全面推进。

  从根本上说,深化社会体制改革就是要构建完善的中国特色社会主义社会管理体系和社会运行体制,包括形成科学合理的社会管理权力结构和机制、社会管理组织结构和机制、社会管理功能结构和机制、社会管理动力结构和机制、社会管理保障结构和机制。进一步说,就是社会管理要实现从过去以政府为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政管理为主要手段、以管控为主要目的的传统模式,向在党的领导下,政府行政管理与社会自我管理、基层居民自治管理良性互动,社区管理与单位管理有机结合,经济、法律、行政、教育手段综合运用,服务与管理相融合,有序与活力相统一的多元主体共同治理、全体人民共建共享的新模式转变。

  当前和今后一个时期,深化社会体制改革应当把解决面临的突出问题同实现长远目标结合起来,按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总体要求,着眼于维护社会秩序、激发社会活力、推进科学发展、建设和谐社会,着力抓好以下几个方面。

  (一)强化政府社会管理职能。社会管理是政府的重要职能。创新社会管理体制,必须发挥政府的主导作用。要加快政府职能转变,更加重视履行社会管理职能。政府社会管理主要是制定法规政策,规范制度标准,增加公共财政投入,加强社会行为监管。尽可能把一些社会公共服务和具体事务,以适当方式转交给社区、社会组织和中介机构。这样,既可以使政府更好履行应尽职能,又可以降低服务成本,提高服务效率。要推进公共服务供给多元化、多样化,探索政府行政管理与企事业单位、各类社会组织和城乡基层群众自治在社会运行中有效衔接与良性互动的体制。政府购买公共服务、公共服务外包,是现代社会管理的一个重要形式,应积极推行。大力构建政府提供社会管理和公共服务的综合性平台,整合各类社会服务管理资源。要加快行政体制改革,建立职能相对集中、权责密切结合、组织协调有力的综合性社会管理机构,以利于提高政府社会管理的效能和水平。

  (二)扩大公民参与和社会协调功能。这是深化社会体制改革的重要方向。公民参与是中国特色社会主义社会体制的基础。城乡基层群众自治制度是我国一项基本政治制度。深化社会体制改革,必须顺应经济社会发展要求和人民群众政治参与的新期盼,保障人民群众享有宪法规定的各项民主权利。要健全基层民主制度,保障人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。要推进城乡社区自治,有序扩大基层群众自治范围,规范政府组织与基层群众自治的关系,增强基层社会自治功能。要积极探索农村再组织化的形式和途径,形成既有活力又有秩序的组织体系。同时,充分发挥企事业单位和各类社会组织应有的作用,支持企事业单位和社会组织参与社会服务和管理,承接政府转移的社会管理服务。加快事业单位改革和社会组织体制改革,完善治理结构,健全现代社会组织制度。要推动城市社区和农村社会管理服务由条块分割的单位体制向属地化、社会化的体制转变,健全覆盖全社会的社会治理和公共服务体系,要积极推进城乡社会管理体制改革,减少基层行政管理环节,提升基层组织的社会管理和服务能力,充分发挥基层社会治理的功能作用。

  (三)拓展群众权益的保障机制。保障群众权益,是加强和创新社会管理的根本着眼点,也是深化社会体制改革的重要关键。要进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,切实维护和保障群众权益。适应我国社会结构和利益格局的发展变化,形成科学有效的利益协调机制、沂求表达机制、矛盾调和机制、权益保障机制。特别是要适应新形势下群众诉求的多样性、多变性的特点和规律,创新方式方法,拓宽诉求表达的渠道,搭建多种形式的沟通平台,健全公共政策社会公示制度、公众听证制度。健全社会矛盾调处机制和多元调解体系,充分发挥人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系的作用。强化从源头解决社会矛盾纠纷,把预防社会稳定风险的关口前移。

  (四)健全各类人群服务的管理体制。坚持以人为本,突出人文关怀,在服务中实施管理,在管理中体现服务,努力实现各类人群服务管理全覆盖。加强“两新组织”人员和“社会人”的服务管理,是市场经济条件下社会管理中难度很大的问题,必须转变传统思维模式,积极探索新的管理体制和机制。要不断提高各类人群服务管理信息化、精细化、科学化水平。建立覆盖城乡的全员人口统筹管理的信息系统,推进国家人口基础信息库建设,加强流动人口动态监测工作。全面推行居住证制度,行政区域内流动人口实行“一证(卡)通”,积极稳妥推进户籍管理制度改革,建立城乡统一的户口登记管理制度改革,建立城乡统一的户口登记管理制度,实现基本公共服务覆盖户籍人口和常住人口。釆取积极、稳妥的措施,使农民工有序、和谐地融入城市和城镇。加强和创新特殊人群的教育、引导、服务和管理工作,根据不同类型人群特点分类施策。

  (五)加快社会规范建设。规范社会主体行为,建设现代社会文明,是社会体制改革创新的基础性工作。至关重要的,一是法制,二是诚信。要建立健全社会管理的法制保障体系,加强社会管理领域立法,加快形成完善的社会管理法律法规体系。充分发挥社会法制规范在调整关系、约束行为、保障权益、创新社会管理等方面的作用。强化公正执法和严肃执法。要建立健全社会诚信制度,制定社会诚信规范,加强社会公德建设。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设。建设覆盖全国的征信系统,推动信用信息在全国范围的互联互通,规范和完善信用服务市场体系,健全激励惩戒机制,充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。

  (六)构建虚拟社会管理制度。虚拟社会的服务和管理越来越重要,也是新形势下社会管理的重点和难点,要坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加强和改进互联网的应用和管理,坚持建设与规范并重,发展与管理同步,把互联网建设好、利用好、管理好。要加快完善网络管理的法律法规和政策,明确相关主体的权利义务,形成法律规范、行动监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网服务管理体系,提高依法、规范、科学、系统、动态管理水平。加快信息化基础设施建设,构建全国统一的社会管理数据中心、服务中心,尽快推行网络实名制,规范网络传播秩序。健全网上网下结合的综合服务和管理体系、统筹实施虚拟社会和现实社会管理,建立网上动态管理机制,着力完善网上影响社会稳定和国家安全问题的监测、研判、预警、处置机制和有害信息监管、查处机制。

  (七)加强公共安全体系。围绕提高预知、预警、预防和应急处置能力,加强和完善主动防控和应急处置相结合,传统方式和现代手段相结合的公共安全体系。健全食品药品监管体制机制,形成政府、企业、行业组织、消费者和媒体共同参与的监管格局。完善安全生产监管体制机制,健全安全生产综合监管、行业监管、属地监管责任体系。健全立体化社会治安防控体系,全面提高社会治安综合治理水平。完善应急管理体系,加强危机管理和抗风险能力建设,提升对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件的风险管理水平。

  (八)完善社会管理工作格局。深化社会体制改革,加强和创新社会管理,必须充分发挥党的领导核心作用。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局和体制。坚持把加强社会建设和社会管理作为党和政府的重大任务。健全社会管理的政策体系,加强社会工作的统筹协调和督促检查。充分发挥社会协同和公众参与的作用。要建立和完善社会管理科学有效的评价、考核体系和机制,促进提升社会管理的科学化水平。要加强社会工作人才队伍建设,完善社会工作人才培养、评价、使用、奖励制度,充分发挥他们在深化社会体制改革、创新社会管理中的聪明才智。

  经济体制改革是一场深刻的革命,社会体制改革更是一场深刻的革命,任务艰巨繁重。深化社会体制改革的许多重要问题摆在我们面前,而任何一个重要问题都没有简单的答案。我们要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,勤于思考,勇于探索,敢于实践,善于总结,努力为深化社会体制改革、促进科学发展、发展社会主义特色的伟大事业做出积极的贡献。

  谢谢大家!

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