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曹康泰:加快法治政府建设是加强和创新社会管理的基础和关键

  

全国政协社会和法制委员会副主任  曹康泰

  加强和创新社会管理,是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握国内外形势的新变化、新特点,从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。面对当前利益主体多元化、利益沂求差异化和矛盾纠纷多样化的社会管理新形势,必须改变过去单纯依靠行政手段的社会管理模式,综合运用经济、法律、行政等多种手段,坚持依法管理、多方参与、共同治理。其中,关键是要加快法治政府建设,为加强和创新社会管理提供坚实的法治保障。

  一、及时有效化解社会矛盾,是加强和创新社会管理的首要目标

  当前,我国改革发展进入了关键时期。这一时期的主要特点体现在:既处于重要的发展战略机遇期,又处于社会矛盾的凸显期。在相当长的一段时间里,社会矛盾多发将是我国经济社会发展中需要高度关注的重要问题。新形势下我国社会矛盾有三个重要特征:一是从社会矛盾的形成因素来看,具有显著的利益性特点,即绝大多数社会矛盾是由不同的利益性沂求引发的;二是从社会矛盾的表现形式来看,具有群体性和突发性的特点,处理不当,有可能从一般的利益沂求转化为对抗性矛盾;三是从社会矛盾的处理过程来看,具有复杂性和反复性的特点,需要有关部门、有关组织相互配合,综合运用经济、法律、行政和思想政治工作等多种手段共同治理。大量事实表明,多发的社会矛盾已经成为当前和今后一个时期影响我国社会和谐稳定的突出问题。

  因此,加强和创新社会管理,必须以及时有效化解影响社会和谐稳定的社会矛盾为首要目标,切实加强社会管理的法律、体制、能力建设,依法协调社会关系、规范社会行为、维护群众权益、促进社会公平正义、保护良好社会秩序、有效应对社会风险,最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素,为党和国家事业的发展创造良好的社会环境。

  二、在诸多社会矛盾中,行政争议是影响社会和谐稳定的主要社会矛盾

  对多发的社会矛盾,从法治的角度分析,基本可以归纳为四大类:

  一是公权与私权之间的矛盾,即权力与权利之间的矛盾。当前,政府与企业、政府与社会、政府与市场的关系还没有完全理顺,政府仍然管着许多不该管也管不好的事情,抑制了社会主体的积极性、主动性和创造性,并且在一定程度上扭曲了社会关系,造成了机会不平等、分配不公平等现象。同时,一些行政机关不作为或者乱作为的现象还比较普遍,致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵犯,人民群众对此反映强烈。比如,因征地、拆迁、环境污染、社会保障等引发的社会矛盾,基本上都与行政机关的不作为或者乱作为有关。这类公权与私权之间的社会矛盾纠纷就是行政争议。

  与权利之间的矛盾。社会主体之间的关系,是一个社会最普遍的社会关系,权利与权利的平衡是社会和谐稳定的基础。社会主体在经济社会活动中行使或者维护自己的权利时,有可能影响其他社会主体的权利和利益,从而引发社会矛盾纠纷。这类私权之间的社会矛盾纠纷就是民事争议。

  三是公权与公权之间的矛盾,即权力与权力之间的矛盾。由于政府职能转变不到位,行政管理体制不完善,上下级行政机关之间事权不清,部门之间职能交叉,不同行政机关在行使公权力的过程中也会发生各种矛盾纠纷。具体表现为行政执法上的多层执法、多头执法、交叉执法、执法扰民,有利的事情争着管,承担责任的事情互相推,既影响行政效率,又损害群众利益。

  四是不同代际之间权利的矛盾。主要是指当代人的生产发展影响了后代人的权利。比如,环境污染问题、粗放型增长带来的资源过度消耗问题、计划生育导致的人口红利减少问题,等等。

  上述四类社会矛盾纠纷都可能对社会和谐稳定造成影响,但其中最突出的当属第一类,即行政争议。这是因为,行政争议是行政机关与行政管理相对人之间发生的纠纷,是公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益并由此产生的不满情绪引发的,如果不能及时、公正、妥善化解,当事人的不满情绪就会增加,矛盾就可能转化,甚至会引发严重影响社会和谐稳定的群体性事件。

  三、加快法治政府建设,是从源头上下进行,从而保证行政权力的运用符合法律所集中体现的意志和利益,并防止行政权力的扩张和滥用,实现和保障公民、法人和其他组织的合法权益。法治政府的本质要求是,行政机关要严格依法行政,规范和限制公权力,实现和保护私权利。因此,只有加强法治政府建设,规范行政行为,才能从根本上减少和及时有效化解行政争议。

  从近些年各地发生的行政争议案件和因行政争议引发的群体性事件来分析,相当一部分是由于行政机关不作为、乱作为等违法行政或者行政机关对一些社会问题处理不公引起的。因此,只要行政机关坚持依法行政,严格依照法律规定的权限、程序履行职责,规范执法、公正执法、文明执法,就可以从源头上最大限度地减少行政争议的发生。

  虽然行政机关严格依法行政只能减少行政争议,不能完全杜绝行政争议的出现,但是只要坚持依法行政,一旦发生行政争议,行政机关就会自觉运用法律手段,引导行政相对人通过法定渠道反映W求、解决纠纷、维护合法权益,充分发挥行政调解、行政复议等制度的功能,尤其是充分发挥行政复议作为化解行政争议的主渠道作用,及时有效地把行政争议解决在基层,化解在行政程序之中。

  通过以上分析,我认为推进依法行政、建设法治政府是加强和创新社会管理的基础性工作,是化解行政争议、维护社会和谐稳定的治本之策。应当总结经验,狠抓落实,加大工作力度,在加强和创新社会管理中扎扎实实地推进法治政府建设。

  我的发言完了,谢谢大家!

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