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梁伟:深化社会体制改革推进首都科学发展

  

 中共北京市委常委,市人大副主任  梁伟

       今天,我们齐聚一堂,举办“第二届中国社会管理论坛”,共同探讨深化社会体制改革与推进科学发展的问题,这对于我们进一步提高认识、解放思想,全面推进社会建设,推动科学发展具有十分重要的意义。刚才,魏院长的精彩演讲,对于理清思路,指导我们的实践,具有重要意义。下面,围绕这个主题,我谈几点不成熟的看法。

  一、加强社会建设是实现科学发展的内在要求

  以人为本,按照全面、协调、可持续的要求,运用统筹兼顾的方法,促进经济社会和人的全面发展,这是科学发展观的基本内容。科学发展观的提出,标志着我们党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度,是建设中国特色社会主义的重大战略思想。当前,从首都改革发展稳定的实际来看,实现科学发展最重要最紧迫的任务之一是以更大的力度推进社会建设。

  首先,加强社会建设是促进经济社会协调发展的重要保证。通过加强社会建设,解决经济社会发展中“一条腿长,一条腿短”的问题,将经济建设积累的巨大财富更多地转化为全体人民的福祉,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。其次,加强社会建设是满足人民群众对幸福生活新期待的基本途径。目前,北京市人均GDP已超过1.2万美元,接近富裕国家水平。进一步提高教育、文化、卫生、就业、社会保障等公共服务水平,推进社会公平正义,保持社会和谐稳定,这是人民群众的新期待新要求,也是社会建设的重要目标和主要任务。加强社会建设,就是要贯彻以人为本的精神,使人民群众切实感受到权益有保障、生活更便利、心情更舒畅、社会更和谐。

  第三,加强社会建设是适应新形势应对新挑战的重要举措。科学发展要求与时倶进、改革创新。加强社会建设就是要在工业化、城镇化、市场化、国际化不断加快的大背景下,针对社会开放性、流动性不断增强,新经济组织、新社会组织快速发展,互联网新媒体影响力迅速扩大的新形势,不断改革体制机制,创新方式方法,走出一条适合我国和首都科学发展要求的社会发展的新路子。

  二、深化社会体制改革是当前社会建设面临的重大课题

  从北京市开展社会建设的实践来看,社会体制不完善和不健全是制约社会建设的壁垒和瓶颈。加强社会建设的关键是要建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制,从而进一步促进社会事业发展,提高社会管理效能和公共服务水平,形成充满生机与活力的社会建设新局面。

  第一,深化社会体制改革有利于加快推进政府职能转变。转变政府职能,建设服务型政府,是全面推进社会建设的必然要求。必须深化社会体制改革,厘清政府与社会的关系,转变政府职能,实现政府由全能型管理型向有限型服务型转变。一是明确政府职能定位。在加强经济调节、市场监管的同时,更加注重公共服务和社会管理职能,通过制定社会管理发展规划和社会政策,健全公共财政体系,把更多的财力投向公共服务领域,加快社会事业发展,不断扩大服务范围,提高服务质量。二是创新管理模式。改变政府作为社会服务管理单一主体的状况,建立政府、社会、公民多元参与、共同治理格局。坚持政企分开、政事分开、政社分开,深化行政审批制度改革,加大放权力度,将能由市场机制发挥作用的交给市场去调节,能由社会组织和公民自己管理的交给他们自己去管理。三是转变管理方式,由重视管制控制向重视协商协调转变,由以行政手段为主的直接管理向间接管理转变,综合运用经济调节、法律规范、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段,不断提高管理效率和降低管理成本。善于运用信息化手段加强和改进社会服务管理,提高社会服务管理精细化、科学化水平。

  第二,深化社会体制改革有利于充分激发社会活力。来自于社会和民众中的活力,是推动社会建设,实现共建共享的强大支撑。当前,社区发育还不够完善,居民自治能力还有欠缺;社会组织活力相对还不足,服务社会能力相对还有限;企业社会责任不清,作用发挥不明显;公民参与社会管理渠道还不通畅,程度还不高。解决这些问题需要深化社会体制改革,扩大社会参与,充分激发活力,发挥各类社会主体在社会建设中的协同、自治、自律、互律作用。一是扩大基层民主。提高居民、村民自治能力,保证群众充分行使民主权利,推动公众有序参与、依法管理和监督公共事务。二是提升社会组织服务管理能力。加快社会组织培育和发展,提高社会组织化程度,把不同社会阶层和利益群体组织起来,整合凝聚力量。建立健全现代社会组织制度,形成政府购买社会组织服务的竞争机制,显著增强社会组织参与社会的功能和承接政府转移职能的能力。三是强化企业社会责任。引导企业合理处理劳资关系,加强人文关怀,改善用工环境,积极发挥好企业在社区建设、环境保护、安全生产、慈善事业等方面的作用。四是鼓励引导公众参与。培养公民意识,履行公民义务,畅通多维度的利益表达机制,引导公民依法理性有序参与社会服务管理。创新社会动员体系,积极开展志愿服务活动,探索公民参与社会管理的机制和途径。

  第三,深化社会体制改革有利于促进社会和谐。和谐稳定,是保证社会正常运行,促进社会建设发展的基础条件。随着经济社会的发展,原有的社会管理理念、规则和方式已经不能有效协调社会关系和利益,原有的政策法规框架已经不能容纳约束复杂多变的社会行为,需要根据新的社会主体和新的活动特点进行调整和创新。必须深化社会体制改革,建立与经济、政治、文化秩序相适应的社会秩序。一^是完善社会法律政策体系。加快社会建设领域的立法工作,弥补社会政策领域的空白,将社会建设纳入法制化轨道,依靠法律来规范个人、组织的行为,协调社会关系,保障社会在规范化、制度化的框架内运行。二是加强法制宣传教育。提升全社会法律意识,牢固树立法治权烕,营造学法、遵法、守法、用法的社会氛围,引导群众理性合法表达利益沂求,形成依法办事、守法光荣的社会风尚。三是维护社会公平正义。坚持依法行政、司法公正、秉公执法、廉洁执法,维护社会公共权益,妥善协调利益关系,保护公民合法权益。

  三、近年来北京市社会体制改革的探索和实践

  近年来,北京市委市政府按照中央的要求,大力推进社会建设。建立了比较完整的工作体系,形成了具有较强指导作用的政策体系;探索了“网格化社会服务管理”、商务楼宇“五站合一”、“枢纽型社会组织”等新的服务管理模式。尤其是围绕社会建设重点难点和关键环节,在社会体制的改革创新上,进行了有益的探索和尝试。

  一是加强统筹协调,创新社会建设工作体制。社会建设覆盖面广、系统性强,需要搭建一个工作平台,发挥规划、统筹、协调的枢纽作用。市委市政府积极创新工作体制,在市区两级成立了由党政主要领导挂帅的社会建设工作领导小组,设立了党委社会工委、政府社会办,并将领导小组办公室设在社会工委、社会办。从而形成了全市社会建设工作总揽全局、协调各方的格局。

  二是开展社区规范化建设,创新社区治理体制。社区是社会生活共同体,加强社区建设对于满足群众需求、协调利益关系、化解社会矛盾、推进基层民主具有重要意义。为了解决社区居委会行政负担过重、自治功能难以充分实现和社区服务管理职能不能有效发挥的问题,北京市围绕构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”社区治理结构,开展社区规范化建设工作。按照定事、定人、定钱的“一分、三定、两目标”的思路,从社区党委、社区居委会、社区服务站工作职能、人员、经费、设施等七个方面进行全面规范,逐步实现社区居委会与社区服务站职能分开,从而全面促进社区管理加强、社区服务加强、社区自治加强。

  三是构建社会组织“枢纽型”工作体系,创新社会组织管理体制。社会组织是现代社会的主体架构和重要载体,在提供服务、反映沂求、扩大参与、规范行为方面具有特殊作用。为了解决社会组织管理中政社不分、管办不分、管理分散、自主发展能力弱的问题。北京市创新社会组织管理体制,在保持我国现行的双重管理体制条件下,按照分类管理、分级负责原则,认定以人民团体为骨干的“枢纽型”社会组织,对同类别、同性质、同领域社会组织进行管理和服务,发挥政治上的桥梁纽带、业务上的发展龙头、日常服务管理的平台作用,从而实现政社分开、管办分离、以社管社,促进社会组织自我管理、自主发展。市社会建设工作领导小组先后分三批认定27家市级“枢纽型”社会组织,服务管理覆盖85%以上的社会组织。

  四是加强社会工作者、志愿者队伍建设,完善社会动员参与机制。社会工作者队伍和志愿者队伍是社会建设的重要力量,对于进一步完善发展社会动员机制具有积极作用。北京市通过实施大学生社工计划、提高社区工作者待遇、培育社会工作事务所、购买专业社会工作岗位,进一步提升了社会工作者专业化、职业化水平。通过健全志愿服务和群防群治长效机制、培育发展专业志愿者服务队伍、开发志愿服务项目,推进志愿服务规范化常态化。通过设立社会工作者联合会和志愿者联合会,进一步提升社会自我组织、自我动员的能力,有效地改变了以往主要依靠行政动员的状况,形成了以社会工作者和志愿者为主体的新型社会动员机制。

  五是以消除基层党建工作薄弱环节为抓手,创新社会领域党建工作机制。社区、社会组织、新经济组织的党组织直接面对群众,加强党建工作对于推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐具有十分重要的作用。为了解决党组织和党的工作覆盖面不广,流动人口和“两新”组织党建存在“空白点”的问题,北京市以消除基层党建工作薄弱环节为抓手,基本形成了分类管理、分级负责的社会领域党建工作体系。在街道、乡镇通过设立社会工作党委,初步形成了街道社区党建区域化格局。在“枢纽型”社会组织中建立了党建工作委员会、联合党组织、党建工作部门和工作例会制度,形成了社会组织党建与业务一起抓的工作局面。在商务楼宇实现社会服务、党建、工会、共青团、妇联工作“五站合一”全覆盖,形成了以社会领域党建工作创新推动社会服务管理创新的新模式。

  社会体制改革是一项复杂的系统工程,不可能一帆风顺,也不可能一蹴而就,需要做长期而艰辛的探索实践。北京市在社会体制改革中进行的探索仅仅是初步的,还需要进一步深化改革创新,不断探索、大胆实践、勇于变革、破陈出新,以社会体制改革推进社会建设发展,进而推动首都科学发展取得新的更大的成绩。请各位专家批评指正。谢谢大家!

 

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